根据市委统一部署，2025年3月6日至4月16日，市委第五巡察组对长葛市殡葬领域突出问题开展巡察，并于6月10日反馈了意见。6月10日至9月10日，进行了三个月的集中整改。
按照《中国共产党巡视工作条例》《河南省加强巡视整改和成果运用实施办法》《许昌市巡察整改和成果运用实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
1.基本殡葬服务制度不健全。
整改情况：已完成。一是完善制度体系。已在市政府门户网站完整公示11项基本殡葬服务清单，并研究制定《长葛市殡葬服务规范》，对服务流程、收费标准等进行了统一规范，相关制度已在各服务场所上墙公示。二是建立监测机制。已在殡仪馆设立24小时服务专线并完整记录通话；严格实行遗体接运“一车一单”制，每日归档；执行火化家属双签确认及电子火化证同步生成制度；全面落实骨灰“实名编号+签字”领取；火化车间监控全覆盖，骨灰盒统一编码并建立电子管理档案。三是强化政策宣传。通过市级媒体、微信公众号等平台持续发布惠民殡葬政策；组织“移风易俗宣讲团”开展进村宣讲，发放《惠民殡葬政策公告》，实现行政村全覆盖，群众政策知晓率显著提升。
2.未落实殡葬服务机构管办分离。
整改情况：已完成。一是彻底实现管办分离。原殡仪馆行政管理职能已全部划转至市民政局社会事务股，殡仪馆严格限定仅承担火化、骨灰寄存等服务职能，严禁介入行政审批与执法。二是建立双向监督机制。明确社会事务股不干预殡仪馆运营，殡仪馆不越权行政；市纪委监委、审计局已介入监督履职情况。三是提升专业履职能力。针对社会事务股执法人员不足现状，采取持证人员牵头、多部门协同方式，已初步建立民政、市场监管、自然资源和规划等部门联合执法机制，持续开展专项整治，确保执法实效。
3.牵头作用发挥不充分。
整改情况：已完成。一是健全协调机制。已就建立殡葬跨部门综合监管机制与上级部门积极对接。目前，《河南省殡葬领域跨部门综合监管工作机制的通知》正处于征求意见阶段。我市已初步组建由分管副市长牵头的领导小组框架，待省文件正式印发后，将立即制定并实施本市工作机制。二是明晰职责分工。正依据“谁审批、谁监管”原则，同步厘清民政、自然资源和规划、市场监管、公安等成员单位的监管职责边界，为清单制定提供依据。三是推进清单制定。《联合执法事项清单》正在加紧制定中，初步明确违规建坟、价格欺诈、非法接运等12类执法事项，待省机制明确后进一步完善并组织实施。
4.殡葬领域信息预警机制未建立。
整改情况：持续推进。一是健全信息互通机制，强化预警响应能力。与民政、公安部门签订信息共享协议，明确信息交换内容、流程与时限，实现正常死亡、非正常死亡、户籍注销及遗体火化等信息的动态互通，切实提升死亡信息报告的及时性与完整性。二是系统开展专题培训，提升基层业务水平。为全面提升基层工作人员对死因监测及死亡证明规范管理的业务能力，我市于2025年3月、5月分别组织了两期专题培训，覆盖全市各镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心及市直医疗机构相关负责同志，累计培训110余人次。培训采取集中授课与实操相结合的方式，重点围绕死亡医学证明的规范填写、信息报送流程及常见问题处置等内容进行强化指导，有效提升了参训人员的政策理解力和实务操作能力。三是强化实地督导检查，推动问题整改落实。2025年7月14日至24日，组织市疾控中心专业骨干成立专项督导组，对全市12个镇卫生院、4个社区卫生服务中心及部分市直医疗机构开展死因监测工作专项督导。通过查阅资料、现场询问及系统核查等方式，重点检查各单位死亡医学证明的开具规范性、信息完整性及报送及时性，对发现的问题现场反馈并限期整改，推动各医疗机构进一步压实责任、完善机制。四是开展漏报调查核验，提高数据质量。以二级以上综合医院为重点，定期开展死因监测漏报调查和数据质量核查工作，全面检查死亡病例的登记、上报以及档案管理情况，加强信息比对和核验，及时发现并纠正漏报、错报问题，持续提高我市死因监测数据的准确性和可靠性。
5.对红白理事会指导培训不到位。
整改情况：持续推进。一是强化政策宣传覆盖。由市委宣传部牵头，在全市16个镇（街道）398个村（社区）集中开展殡葬改革政策普及专项行动，累计组织流动宣传车巡回宣讲126车次，发放宣传手册2.7万份，实现政策宣传全域覆盖、重点群体精准触达。二是落实常态指导督导。市民政局已建立健全村级红白理事会工作指导与督查机制，每季度开展业务培训并强化日常监管，确保理事会规范运作。三是树立宣传先进典型。市委宣传部已在“今日长葛”等平台启动组织开展殡葬改革先进人物评选活动，拟通过多期专题报道对先进典型事迹进行广泛宣传，切实发挥正向激励和示范引领作用。
6.殡葬工作未有效纳入基层网格治理。
整改情况：已完成。一是健全网格管理体系。市民政局已出台《长葛市殡葬改革网格化管理实施细则》，明确网格员在信息收集、政策宣传和协调服务中的职责与流程，全面压实镇（办）主体责任。二是规范信息报送流程。已建立镇（办）网格员24小时内上报丧葬信息、市民政局实时接收并建立动态台账的闭环机制，确保信息精准高效流转。三是强化政策主动服务。市民政局及时向基层推送丧葬信息，并督导网格员主动向家属宣讲政策、协助办理丧葬补助申领，切实保障惠民措施落地。
7.信息共享机制不健全。
整改情况：已完成。一是健全跨部门协作机制。市公安局已牵头建立多部门月度联席会议制度，共享死亡注销、医院死亡、火化及社保医保数据；市民政局出台了部门职责文件，明确信息共享内容、方式与频率；市人社局、医保局协同制定了信息核验规则，保障数据实时交换。二是推进信息平台建设。市民政局已主导开发殡葬信息共享平台，整合卫健、公安、医保、社保等多部门数据接口；市财政局负责落实平台建设资金，确保系统兼容与正常运行。三是规范核验与业务流程。市卫健委即时推送医院死亡信息至平台；市公安局同步注销户籍并标记死亡状态；市医保局、人社局依平台数据停发相关待遇。市公安局已按计划将解剖室迁入新殡仪馆，实现法医检验与殡葬服务一体化。
8.协作配合不够。
整改情况：已完成。一是规范遗体处置流程。市民政局、卫健委、公安局联合落实《许昌市加强和规范医疗机构亡故患者遗体接运管理八条措施》，明确各部门在遗体接运和争议处置中的职责分工与协作流程；同步印发了相关《通告》，提升政策知晓度与执行力。建立并试运行死亡信息通报机制，要求医疗机构在患者死亡后第一时间同步通知殡仪馆及辖区派出所，初步实现信息实时共享。二是强化执法响应与监督。将“医院遗体处置纠纷”明确纳入警务处置范围，要求派出所接到报警后必须快速出警，协助政策宣传并引导遗体合规移交；督察大队对出警不力、推诿管辖等行为实施倒查追责，确保执法响应到位。三是优化殡仪服务响应。严格执行殡仪馆24小时值班制度，要求接到医院通知后15分钟内调度车辆；接运人员需配合公安、卫健部门共同劝导家属，确保遗体合规转运，全面提升服务响应效率与协作效果。
9.制度不健全。
整改情况：已完成。一是规范死亡证明管理。已组织全市各级医疗机构开展死亡证明规范开具专题培训，明确开具范围与上报要求，并建立长期督导机制，不定期排查死亡医学证明开具情况，确保流程规范、责任到人。二是细化遗体处置流程。已制定印发《关于严格落实殡葬工作相关工作制度的通知》，细化“一告知一劝阻两报告”流程内容及操作要点，要求各医疗机构制定实施细则，持续通过专题培训和实操演练加强医护人员培训，确保熟练掌握和落实。三是明确太平间管理政策。已依据许昌市相关政策，结合本市实际，制定印发《关于禁止在医疗机构内设置太平间的通知》，明确禁止设置太平间，亡故患者遗体由医疗机构通知殡葬服务机构，且须在3小时内接运，全面规范遗体管理。
10.监督指导不到位。
整改情况：已完成。一是规范定价管理。市发展改革委会同市民政局研究拟定殡葬基础服务“一口价”清单，按程序报许昌市及河南省发改、民政部门审核后，已在市、县两级政府网站正式公布。二是强化用地监管。市自然资源和规划局已开展镇级公墓用地专项调研，将29个殡葬设施项目（36个图斑）全部纳入“国土空间规划一张图”系统实行动态监管，严格用地审批和规划执行。三是严格资金拨付。市财政局已改革资金拨付方式，自2025年7月起全面实行“一人一档”逐月审核拨付制度，按遗体接运、火化、骨灰寄存等服务项目据实支付，杜绝“打包付费”。
11.市场监督管理局执法不深入。
整改情况：已完成。一是完善专班运行机制。2025年7月25日修订专项行动专班通知，强化组织领导与责任落实，局党组每季度研判执法成效。二是闭环整改执法问题。针对执法表面化问题制定任务清单，实行“排查、整改、销号”全流程管理。三是严管服务价格秩序。开展殡葬延伸服务价格年度全覆盖检查，严惩未明码标价及价格欺诈行为。四是立案查处违法行为。2025年6月18日成立专项调查组对某某公司立案调查，除责令其停止捆绑销售鲜花绿植外，还针对其未如实公示企业年报行为处以罚款17000元，目前已全部执行到位。五是联合整治市场乱象。联合民政局实施殡葬用品市场双随机检查，重点打击制销封建迷信殡葬用品。六是建设动态监测体系。建立殡葬服务价格监测哨点（覆盖率≥80%），实时预警违规收费。七是倒查执法失职责任。对某公司问题相关责任人长社市场监督管理所工作人员进行了提醒谈话，并依规追究责任。
12.市公安局对打击殡葬领域违法犯罪行为重视不够。
整改情况：持续推进。一是严打假火化证明犯罪。坚持“专业+机制+大数据”办案理念，紧盯重点线索，明确办案单位及责任民警，指定专人跟踪督办。运用数据分析、资金穿透技术深挖犯罪，向下追查购买使用者，向上追溯制假售假源头，确保“案不漏人、人不漏罪”。二是严查非法改装运尸车辆。联合卫健部门开展联合执法，全面排查全市运尸车辆，对非法拼装、改装车辆依法查扣处罚。目前尚未发现非法拼装、改装运尸车辆线索。三是规范非正常死亡证明管理。2025年4月28日出台了《非正常死亡证明出具工作规定》，明确刑侦、交警、派出所24小时内出具时限及标准化模板，并建立电子化台账存档备查。
13.对救护车辆执法不严格。
整改情况：持续推进。一是实施报废处置。截至报告日，24辆救护车中已完成注销（报废）14辆，剩余手续正在办理。二是加强路面监管。对已达报废标准车辆（行驶≥40万公里或使用≥10年）纳入缉查布控系统，实时预警违规上路行为；发现违规使用的，3日内移送纪委监委倒查管理责任。三是完善工作机制。建立了“报废预警清单”（提前提示机构），市公安局同步备案车辆状态，杜绝处置滞后，形成长效监管机制。
14.警示教育不到位。
整改情况：已完成。一是加强纪律作风建设。市民政局已制定《加强殡葬行业干部职工纪律作风建设意见》，明确从业人员廉洁自律内容及问责程序。二是深化警示教育与执纪问责。市卫健委于2025年7月30日组织召开全市殡葬领域警示教育大会，深入剖析典型案例，强化死亡证明管理规范；市人民医院成立专项行动工作专班，开展全员自查自纠和专题培训，印发《居民死亡医学证明（推断）书管理办法》。同时，对违规违纪医务人员给予政务警告处分，并在全市卫生健康系统通报批评，全面强化警示震慑效果。
15.基层党建虚化弱化。
整改情况：已完成。一是调整组织架构。已将殡仪馆党支部规范调整为“隶属市民政局机关党委的第三党支部”，整合殡仪馆与婚姻登记处党员，强化统一管理。同时，加强殡仪馆班子人员配备，配备两名副馆长，局机关下沉两名机关人员到殡仪馆开展工作，进一步增强党组织力量。二是完善决策机制。已制定《长葛市殡仪馆“三重一大”事项决策制度》，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用必须经支委会前置研究，再提交馆务会集体决策，有效防范廉政风险。
16.财务制度执行不严格。
整改情况：已完成。一是完善内控机制。已严格落实会计与出纳岗位分设，严禁交叉兼任；明确合同签订、费用报销、账务审核等关键环节必须由不同人员操作，形成有效制约。严格实行“扫码缴费—直缴财政”模式，全面取消现金收费，杜绝资金私自留存。二是健全财务制度。已制定《长葛市殡仪馆财务管理制度》，增设关键岗位分离及现金“零留存”条款，明确岗位制衡与资金监管要求，强化制度执行力。三是强化监督问责。对相关问题直接责任人，已由市纪委监委立案审查，依法依规追究责任。
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长葛市殡葬领域巡察反馈意见
整改工作领导小组
2025年10月22日