2025年，长葛市自然资源和规划局深入贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府中心工作和上级部门决策部署，以提升行政执法质量三年行动为抓手，全面推进法治政府建设各项任务。系统上下坚持法治思维、运用法治方式，在深化改革、强化监管、优化服务等方面取得扎实成效，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的自然资源法治保障。现将全年工作总结如下：

一、 取得的主要成绩

（一）依法行政能力全面增强，决策与履责更加规范高效。我局将法治理念贯穿于管理和决策全过程。一是“关键少数”带头作用凸显。严格落实党组理论学习中心组学法制度，全年开展集中学法12次，常态化推行“会前学法”，将党组会、局长办公会等会议前10分钟设为“学法必修课”，重点学习《土地管理法》《行政复议法》《自然资源行政处罚办法》等新颁修法律法规，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力显著提升。二是依法决策程序严格落实。全年对国土空间规划、重大项目用地、农地入市等10类重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保决策科学民主合法。三是行政争议得到有效化解。坚持“谁行政谁应复应诉”原则，局领导出庭应诉率达到100%。全年高效处理行政复议4起与行政诉讼案件2起，确保了行政行为的公信力与执行力。

（二）执法监管效能显著提升，资源保护防线持续筑牢。坚持“长牙齿”的硬措施，严守资源保护红线。一是执法机制持续优化。创新探索“防巡联”机制，压实基层监管“最后一公里”责任。充分运用遥感监测、“国土调查云”等科技手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络，2025年11月4日，《中国自然资源报》以河南长葛“防巡联”织密耕地保护网为题进行报道。二是执法行动成果显著。全年组织开展自然资源动态巡查300余次，共出动执法人员12000人次、执法车300台次，违法占用耕地案件实现稳步下降。三是法治威慑力有效彰显。通过系列专项行动和案件查处，有效遏制了新增违法行为，全社会依法用地、节约用地的意识进一步增强。

（三）法治服务水平不断优化，营商环境与发展保障更加有力。以法治护航改革，以服务促进发展。一是重点改革持续稳步推进。作为全国农村集体经营性建设用地入市试点县市，我局健全了《入市管理办法》《收益分配规定》等政策体系，深入镇村开展调查摸底与政策宣讲，为激活农村土地要素、助力城乡融合奠定了制度基础。二是“放管服”改革持续深化。在不动产登记领域全面推行“一窗受理、并行办理”，提供工作日午间“不断档”、周末“预约办”、特殊群体“上门办”等便民服务。探索运用证缴分离、证审分离等办法，采取“先行登记、并行完善、容缺办理”、“群众无过错即可办证”等措施，目前已成功化解各类“登记难”项目涉及不动产首次登记5286套（保交楼336套、保交房4113套、月报表八295套、不动产登记难系统542套），平均化解率为88.9%，群众满意度持续提升。三是资源要素保障精准高效。严格落实“要素跟着项目走”机制，截至目前，已累计供应土地13宗1207亩，其中出让7宗160亩，成交价款6397万元；大力处置批而未供和闲置土地，全年处置闲置土地2宗88亩，有力保障了省市重点项目落地，实现了土地节约集约高效利用。

（四）普法宣传广度深度拓展，法治社会根基日益夯实。严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是主题宣传深入人心。利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重要节点，深入镇（街道）、集市、学校开展现场宣传活动，累计发放宣传资料1100余份，现场解答群众咨询200余次。二是宣传形式丰富多元。践行“互联网+法治宣传”，通过局门户网站普法专栏、微信公众号等平台，推送政策解读、以案释法信息10期以上，利用微信工作群推送自然资源普法信息、打击私搭乱建拆除视频等形式，努力提高全社会保护自然资源的意识，覆盖群众1.2万余人次。三是精准普法成效明显。结合执法检查、信访处理、下乡调研等工作，针对管理对象、基层干部和权利申请人组织耕保政策“宣讲团”开展靶向式政策宣讲，推动法治观念深入人心。2025年共开展送法下乡普法培训16次，受培训的干部群众达到830人次。其相关做法被人民日报（人民网）客户端进行报道。

二、 主要经验做法

（一）聚焦能力建设，构建系统化学法用法新常态。我局将学法培训作为提升法治素养的基础工程。一是设立“周例会”制度。建立“全员轮训+骨干主讲”机制，利用每周“周例会”组织“基层所长+业务骨干”结合案例解读法规，分析研判辖区内执法监管形势、存在问题和不足，及时排名通报问题线索图斑整改进度，整改完成率达到了100%，实现了问题“动态清零”。二是实施“实训实操”练兵。定期开展执法人员集中培训，创新构建“培训+考试+实战”模式，全年开展各类培训40余场，培训2840人次，组织71名人员参加全市行政执法人员换发行政执法证考试工作，均为合格；组织新申领行政执法证人员14人参加本部门法律知识考试，均为合格。执法证资格考试通过率100%。三是引入外部智力支持。聘请法律顾问全程参与重大决策、合同审查和复杂案件研判。2025年，邀请局法律顾问参与重大决策研判近10余起，均严格履行了法定程序；审查局机关制定印发的文件共68件，清理规范性文件0件；组织开展《民法典》《行政复议法》等专题法治讲座2次，拓宽干部法律视野。

（二）聚焦执法改革，探索包容审慎监管新路径。作为行政指导融入行政处罚的积极探索者，我局着力推动执法理念从“重管理”向“重服务”转变。一是全面推行清单式行政指导。制定并落实《自然资源领域轻微违法行为不予行政处罚事项目录清单》，对符合条件的违法行为，优先采取提示、建议、规劝、约谈等柔性方式，引导当事人主动纠错。二是严格落实行政执法“三项制度”。督促全体执法人员利用手机微信对记录执法程序，确保执法过程全程留痕、可追溯；作出的重大执法决定均经法制审核；重大行政处罚决定依程序按时向司法部门备案，已备案4宗。三是深化“队所合一”与镇街联动。强化基层所与镇（街道）的协作，建立信息共享、联合巡查、案件移送机制。在农地入市试点中，明确要求试点镇办所定期向属地党委政府汇报，争取最大支持，形成市镇村三级联动的工作合力。

（三）聚焦服务创新，打造法治化营商环境新标杆。以法治手段破解发展中的瓶颈问题。一是“点状供地+土地超市”破解项目“落地难”。通过盘活存量闲置或者低效工业用地，依托大数据精准匹配项目方和土地供应方，实现建设用地集约高效利用。其做法2025年4月3日被中共河南省委全面深化改革委员会办公室以《改革简报》形式全省推广。二是化解“登记难”加速存量盘活。针对企业欠税导致群众办证受阻的“税费困局”，推行“证缴分离”改革；针对部分项目审批材料缺失的“手续堵点”，实行“容缺受理”；针对开发企业失联导致的“主体缺位”问题，由街道办或社区代为申请办理，成功化解892户业主“无人办证”的困境。三是“全程指导”保障改革落地。在农村集体经营性建设用地入市试点中，组建工作专班，对拟入市地块开展从规划符合性审查、地价评估到入市方案编制的全过程行政指导，确保改革在法治轨道上平稳运行，释放农村土地活力。

三、 存在的主要问题

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，对标新时代法治政府建设的高标准和全市高质量发展的新要求，我们的工作仍存在一些差距和不足：

（一）法治能力建设存在不均衡现象。部分基层执法人员对于新修订的法律法规和政策，特别是在规划许可、生态修复、自然资源资产权益管理等新兴领域，学习的深度和应用的熟练度尚有欠缺。机关科室与基层所之间、不同岗位人员之间的法治素养和业务能力存在差距，“头重脚轻”的问题仍需着力破解。

（二）执法规范化水平有待持续提升。行政执法“三项制度”在个别环节的执行上仍不够精细，如部分执法文书的说明不够充分，执法过程记录的完整性有待加强。行政指导与行政处罚的衔接转换机制还需进一步细化明确，自由裁量权的行使标准有待进一步统一和规范。

（三）普法宣传的精准性和渗透力有待增强。目前的普法宣传仍以传统集中宣讲、发放资料为主，针对不同受众（如企业投资人、农村集体经济组织、青少年等）的个性化、差异化普法产品开发不足。运用新媒体进行互动式、情景式普法的创新不够，宣传效果有待进一步提升。

四、 下步工作打算

2026年，我局将坚持问题导向与目标导向，在巩固已有成果的基础上，精准发力、补齐短板，推动法治自然建设再上新台阶。

（一）实施法治素养“精准滴灌”工程。制定差异化培训计划，对领导干部侧重决策风险防范培训，对一线执法人员侧重调查取证、程序规范等实操培训，对业务审批人员侧重依申请行政行为合规性培训。继续深化“会前学法”，增加“败诉案例剖析”“庭审观摩”等实践性内容，提升学用转化率。

（二）开展执法质量“深耕细作”行动。修订完善行政执法工作手册和操作指南，细化从行政指导到行政处罚的全流程规范。每季度开展一次全覆盖的案卷评查和交叉互评，并将结果纳入绩效考核。探索建立“教科书式”执法案例库，为基层执法提供标准化范本。

（三）推进智慧普法“线上线下”融合。策划推出“自然资源法治微课堂”系列短视频，围绕宅基地申请、耕地保护、不动产登记等群众高频关切问题，以情景剧、动画等形式进行解读。在“土地超市”等服务平台嵌入智能法律咨询模块，为企业群众提供“24小时不打烊”的普法服务。

（四）筑牢改革创新“法治防火墙”。对各项改革试点政策进行常态化合法性审查和风险评估。健全重大改革决策的民意征集和专家咨询论证机制。加强对镇（街道）改革工作的法治指导和监督，确保各项探索始终在法治框架内进行，及时将成熟的改革经验和实践成果上升为制度规范，形成长效机制。

长风破浪，法治领航。下一步，长葛市自然资源和规划局将继续以习近平法治思想为根本遵循，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，不断提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，为谱写中国式现代化长葛新篇章贡献坚实的自然资源法治力量。