2025 年，长葛市市场监督管理局深入践行习近平法治思想，锚定各级政府及省、市市场监管部门法治建设工作要求，紧扣市场监管核心职能，将法治思维与法治方式贯穿监管执法全流程，以 “法治工作全局化、全局工作法治化” 为导向，在食品药品安全、特种设备安全、知识产权保护、公平竞争监管等重点领域精准发力，法治建设工作取得显著成效。本年度，我局被河南省市场监督管理局办公室表彰为执法稽查工作暨民生领域 “铁拳” 行动突出贡献集体，专利产品备案和专利密集型产品认定、个私经济发展指导、标准赋能等多项工作获省市场监管局表彰。
一、主要经验做法
（一）强化思想引领，夯实法治建设根基。
1、压实政治责任，健全工作格局。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，成立由党组书记、局长路世杰任组长，分管领导任副组长，各股室、基层所负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组每季度召开法治政府建设工作推进会，听取工作汇报、部署重点任务、破解难点问题，构建起 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制部门指导监督、全员协同参与” 的法治建设工作体系。
2、深化理论武装，提升执法素养。严格执行领导班子集体学法制度，将习近平法治思想、党内法规、市场监管领域法律法规及省、市重要政策制度纳入党组理论学习中心组学习范畴，全年开展党组中心组党规党纪及法律法规专题学习 15 次。同时，制定系统化学法计划，组织开展市场监管业务培训 8 期，累计参训 1200 余人次，在全系统营造 “比学习、比提升、比执法水平” 的浓厚氛围，全面锻造高素质执法队伍，为依法履职提供坚实法治保障。
（二）健全制度体系，规范执法权力运行。
1、强化程序管控，统一执法标准。在行政许可、行政处罚、投诉举报处置等工作中，严格遵循《行政处罚法》《行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则和裁量基准》等法规规章，统一使用市场监管总局制式执法文书，推行执法流程标准化管理，确保执法行为合法合规、规范有序。
2、认真落实 “三项制度”，防范法律风险。严格执行重大执法决定法制审核、案件集体讨论制度，2025 年共完成重大复杂案件法制审核 137 起，组织重大复杂行政处罚案件集体讨论 150 次；全面推行执法全过程记录，建立从案源线索登记、立案调查到处罚决定、送达执行的全流程书面记录体系，实现执法过程可追溯、可核查。聘请专职法律顾问深度参与案件研判、行政应诉等工作，有效筑牢法律风险 “防火墙”。
（三）创新监管模式，优化法治化营商环境。
1、深化商事制度改革，激发市场主体活力。全面落实优化营商环境各项举措，持续加大市场主体培育力度。截至目前，全市实有市场主体 81301 户，其中企业 22377 户、个体工商户 58134 户、农民专业合作社 790 户；2025 年新设立市场主体 9308 户，包括企业 3187 户、个体工商户 6059 户、农民专业合作社 62 户，市场主体总量稳步增长，创业兴业氛围持续向好。
2、全面推进 “综合查一次”改革，提升事中事后监管效能。全面推行部门联合 “双随机、一公开” 监管，成员单位数量由 2021 年的 23 个增至 25 个。目前全市累计制定跨部门联合抽查任务 767 项，已完成 740 项，共抽取检查对象 25056 户，实现 “进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。同时，强化信用监管基础工作，归集各类涉企信息 805703 万余条，已有 2642 家企业成功移出经营异常名录，809 家严重违法失信企业完成信用修复，信用监管的社会效益和监管实效显著提升。
3、加强品牌与标准建设，助力企业高质量发展。扎实推进知识产权工作，指导河南黄河旋风股份有限公司专利 “一种用于金刚石工具的超细多元预合金粉末及其制备方法”斩获第二十五届中国专利优秀奖，实现长葛市中国专利奖“零”突破；3 家企业的 3 项产品成功入选国家专利密集型产品名单；搭建知识产权质押融资“绿色通道”，指导企业通过专利权质押融资1000万元。目前，全市有效注册商标达1.5万件，有效发明专利拥有量 542件，万人发明专利拥有量7.63件。指导3家企业的5个产品获批使用河南省首批“美豫名品”标识，组织3家企业开展“美豫名品”创建申报；深入推进质量品牌培育，开展政府质量奖及河南省质量诚信体系建设A 等企业宣传培育工作，推动4家企业申报省级质量诚信A 等企业。大力实施“标准化战略”，长葛市天一幼儿园获批省级幼儿教育服务标准化试点；指导2家企业开展标准创新型企业培育，助力 8 家企业主导或参与制修订相关标准，组织 5 家企业申报省级工业标准化试点；全市企业已主导制定行业标准 1 项、团体标准 2 项、许昌市地方标准 6 项，2 家企业获标准创新型企业证书，3 家单位通过省级标准化示范项目及试点验收，4家单位获得标准河南建设补助资金。
4、推行包容审慎监管，践行服务型行政执法。以入选行政指导融入行政处罚制度试点单位为契机，将行政指导全面嵌入行政处罚、日常监管、投诉举报受理全过程，综合运用行政调解、告诫约谈等柔性手段，对符合法定情形的当事人依法从轻、减轻或免予行政处罚。严格落实市场监管总局 “首违不罚、轻微免罚清单”及河南省“四张清单”制度，2025年以来累计对各类市场主体开展提醒告诫、责令改正 2800余次，办理从轻处罚案件103起、减轻处罚案件22起、免予处罚案件42起。常态化开展执法办案“大回访、听诉求、促规范”活动，坚决杜绝“以罚代管”“一罚了之”，切实激发经营主体发展活力。
（四）聚焦民生重点，提升执法监管效能。
1、开展重点领域专项整治，守护群众切身利益。聚焦食品药品、特种设备、工业产品质量等民生领域，精准开展专项整治。创新开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，完成食品抽检 668 批次；开展药品经营环节“清源”行动、电动自行车安全隐患全链条整治，检查电动自行车销售维修单位 61家次，整改问题4 个；强化春节、元宵节、“两会”“3？15” 等关键节点特种设备安全监察，全年检查特种设备生产使用单位 500 余户，排查整改安全隐患 95 项，整改率 100%。2025 年共立案查处各类违法案件 278 件，罚没金额 250 万余元，有力震慑违法行为；12315 指挥中心受理投诉举报 9418 件，为消费者挽回经济损失 24.62 万元，市场环境持续净化。
2、强化执法全流程监督，提升案件办理质效。一是严把案件审核关，全年法制审核案件 138 起、业务指导案件 170 起，协助办案机构修改法律文书 400 余件次，提供执法指导及法律意见各 300 余人次，强化对立案、行政强制、自由裁量等关键环节的监督制约。二是统一执法文书规范，监督指导全系统严格适用相关法规规章，落实行政处罚裁量基准，确保执法文书标准化、执法行为规范化。三是开展案卷集中评查，抽调全系统20名执法办案骨干及案件审核人员组成评审组，对全局2021年以来1400份行政处罚及行政指导案卷进行全面评查，对发现问题督促限期整改，切实提升案件办理质量。四是做好行政复议应诉工作，2025 年未发生复议撤销、确认违法或行政败诉案件；下一步将强化诉源治理，深化行政调解，从源头减少行政争议。五是建立案件回访机制，对已办结案件当事人回访率达 30%，及时纠正执法不规范问题，杜绝 “小过重罚”“类案不同罚” 现象。六是加强规范性文件审查，2025 年对 25 份内部文件开展合法性及公平竞争审查，均未认定为规范性文件，从源头上防范违法行政风险。
（五）落实“八五”普法，营造法治宣传氛围。
严格对标省、市 “八五” 普法规划及上级部门工作要求，制定年度普法工作计划，构建“系统人员能力提升、市场主体守法教育、消费者维权指引”三位一体普法格局。以 “3？15”消费者权益保护日、“4？26”知识产权保护日、食品安全宣传周等节点为契机，以 “法律六进” 为主要载体，围绕宪法及市场监管领域法律法规开展系列宣传活动。全年设置宣传版面 40 余块，发放宣传资料 1万余份，接受群众咨询 1500余人次，有效提升全民法治素养，营造了 “遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。
二、存在的主要问题
1、法律法规培训的针对性和实效性有待增强，培训内容与基层执法实际需求的契合度不足；
2、部分执法人员依法行政的综合能力仍有短板，复杂案件处置水平亟待提升；
3、执法理念和方式需进一步优化，服务型行政执法理念树得不牢，运用柔性执法手段化解矛盾的能力有待提高。
三、下步工作打算
（一）深化商事制度改革，优化市场准入环境。持续推进企业准入“一网通办”“证照分离”及注销便利化改革，深化 “高效办成一件事” 等便利化举措，进一步降低制度性交易成本，营造宽松便捷的市场准入氛围。
（二）严守安全底线，筑牢监管防护屏障。持续深化行政执法“三项制度”落实，紧盯食品、药品、产品质量、特种设备等重点领域，常态化开展专项整治，坚决守牢民生安全底线。
（三）加强队伍建设，提升综合执法能力。健全执法人员常态化培训机制，通过集中授课、案例研讨、案卷评查等形式，强化法律法规和业务技能培训，树牢服务意识，打造一支高素质、专业化的市场监管执法队伍。
（四）规范执法流程，强化执法监督制约。严格执行案件核审、重大案件集体讨论、法制审核等制度，细化执法流程标准，加强执法全流程监督，杜绝职权滥用、程序违法等问题，确保行政执法行为合法合规。
（五）创新普法形式，推进法治宣传常态化。将法治宣传与重点监管工作深度融合，结合食品安全、知识产权保护等工作开展精准普法；依托各类主题宣传活动，构建常态化、特色化普法格局，扩大市场监管法治工作影响力。
（六）深化包容审慎监管，优化法治化营商环境。积极探索“服务型执法”新模式，深入实施质量强市战略，加大标准化、知识产权领域国字号、省字号企业培育力度，以高质量法治建设推动市场监管工作再上新台阶。